發布時間：2026-01-15 13:18 來源：中國食品報網
近日，市場監管總局正式發布《食品委托生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年12月1日起施行。這部規章標志著我國對食品委托生產行為的監管進入了一個權責更加清晰、體系更加完善的新階段。
對于廣泛采用單純“貼牌”、委托加工模式發展自有品牌或定制原料的連鎖零售和餐飲企業而言，這不僅意味著更明確的合規要求，更是行業邁向高質量、全鏈條管理的戰略升級機遇，將引導產業鏈上下游重塑一個透明、負責、可持續的價值鏈。
從原則到責任，構建嚴密監管閉環
長期以來，食品委托生產領域因權責模糊而成為消費糾紛的重災區。少部分企業利用品牌影響力，僅關注生產成本和銷售利潤，對產品質量缺乏有效把關。《辦法》開宗明義，確立了“委托方對受托方生產行為進行監督，并對委托生產的食品安全負責”的基本原則，系統性構建了食品委托生產的監管框架，清晰界定并壓實了委托方與受托方雙方的食品安全主體責任。這一規定將徹底改變過往部分品牌方“只授權、不管理”的局面，要求連鎖零售和餐飲企業必須深度介入供應鏈的食品安全管理。
監管范圍全面覆蓋，定制生產明確納入
《辦法》明確食品委托生產為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環節的生產活動，并交付所生產食品的行為。將采取商標許可、特許經營、來料加工、貼牌生產等方式委托生產食品的行為，均納入監管范圍。這意味著，無論是連鎖超市委托生產的自有品牌預包裝食品，還是大型餐飲企業為保障口味統一、供應鏈穩定而獨家定制的專屬調料、預加工原料或特色食材，只要符合“委托要求、生產交付”的實質，均適用本辦法。
這項規定回應了行業對“定制生產”是否受監管的普遍疑問，體現了“實質重于形式”的監管理念。
具體且可操作，委托方主體責任更清晰
對于作為委托方的連鎖經營企業，《辦法》提出了一系列具體且可操作的責任要求。
資質與能力門檻。連鎖企業（委托方）自身必須依法取得食品生產經營許可，或進行僅銷售預包裝食品備案。更重要的是，必須具備監督受托方依規生產的能力，能正常履行食品安全主體責任。
建立制度并有效落實監督義務。連鎖企業（委托方）必須建立健全與委托生產相適應的食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。并通過駐廠、巡查或信息化等手段，對受托方的場所環境、設備設施、人員管理、原料控制、生產關鍵環節控制、檢驗控制、運輸和交付控制、標簽和說明書管理等實施有效監督。此外，連鎖企業（委托方）應當定期對委托生產食品的安全狀況進行檢查評價，確保受托方生產條件持續符合食品安全要求。
合同與報告雙重要求。委托生產合同必須詳細約定食品安全相關事項，且不得通過合同條款減免法定責任。合同訂立后，雙方須在10個工作日內分別向屬地市場監管部門報告，確保生產活動透明化。
全鏈條質量控制責任。《辦法》規定連鎖企業（委托方）的全流程質量控制責任涵蓋對受托方資質的前置查驗、原料進貨查驗、成品檢驗留樣、標簽標識核驗、定期檢查評價，以及問題產品召回等。
把握新規，實現自有品牌價值躍升
《辦法》明確的“責任閉環”要求推動品牌方將管理鏈條從終端門店延伸至上游工廠，初期可能會增加較大的管理成本，長期將有利于連鎖企業增強供應鏈的穩定性與品牌價值的可靠性，是對連鎖食品行業健康發展的有力護航，將推動行業從粗放的“貼牌”“代工”等規模擴張，轉向以質量和安全為核心的價值增長。此外，統一的規則將有效清理市場灰色地帶，讓合規經營的企業獲得公平的競爭環境。面對新規，觀望與規避絕非明智之舉。筆者在此倡議，企業應主動將合規要求轉化為提升內部管理、鍛造供應鏈韌性的戰略行動，具體包括：
立即開展自查與梳理。全面盤點所有采用委托、貼牌、定制模式的產品線，逐一核查受托生產商的資質與能力是否符合新規要求。
系統升級管理制度與合同體系。依據《辦法》要求，修訂企業內部食品安全管理制度，增設或強化對委托生產活動的監督職能；審查并重新簽訂委托生產合同，確保其內容完備、權責清晰。
積極落實報告與透明化要求。將向監管部門報告視為常規合規動作，并利用產品標簽雙標注的契機，主動向消費者傳遞對產品質量負責的公開承諾。
探索數字化監督工具。積極響應《辦法》中鼓勵信息化監督的導向，探索利用物聯網、視頻監控、數據共享平臺等技術，實現對異地生產過程的實時、高效、可追溯的監督，降低合規成本。
責任編輯：小牛
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